Ley de Comunas

Gustavo Pane: Esto es un proceso que se inició cuando el doctor De La Rúa era Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Hubo una Constituyente en la ciudad, donde de uno de los artículos surge que se tenía que llegar a una Ley de Comunas pero previo a eso, había un programa de descentralización. Se crearon los Centros de Gestión y Participación (CGP) que hay actualmente y a partir de ello, desde el Gobierno de la Ciudad se empezó a descentralizar en los barrios una serie de servicios que antes el vecino tenía que realizar en el Centro, sin otra posibilidad. Por ejemplo, trámites del Registro Civil, ABL, todos los relacionados con Rentas, etc. Así, se empezó a descentralizar en los barrios, como un paso previo a la futura Ley de Comunas, que tenía que salir votada en la Legislatura.

Hace aproximadamente dos años que se vencieron los tiempos en los que debía salir la Ley de Comunas, según la misma Constitución de la Ciudad. Ahora nos encontramos en una situación donde, con los tiempos agotados, tiene que existir voluntad política, la que evidentemente antes no existió por eso no salió la ley en los tiempos en que debería haber salido. También se necesita una mayoría especial (dos terceras partes del cuerpo de la Legislatura que son 40 votos sobre un total de 60) y resulta muy difícil llegar a este número por la existencia de proyectos contrapuestos y que a veces, en muchos casos, no existía el consenso dentro de la Legislatura para que se votara esta Ley. Esta es la situación en la que nos encontramos hoy.

Gustavo Pane: Hay un fallo donde el Juez no obliga a que se vote una Ley de Comunas pero sí le dice al Poder Legislativo, que tiene que empezar a trabajar en la Ley de Comunas antes del 15 de Diciembre (de 2003). Tengamos en cuenta que el 10 de Diciembre asume una nueva Legislatura y yo calculo que la nueva, después de todas las promesas electorales que hicieron cada uno de los bloques que la van a formar, trabajará seriamente sobre una Ley que represente a todos los vecinos.

Gustavo Pane: Sí. Nosotros, por ejemplo, en el caso del CGP 7 tenemos la suerte de que desde el año 97, cuando se crean, fuimos uno de los Centros de Gestión piloto. Fuimos uno de los primeros C.G.P que comienza a funcionar como tal. En nuestro caso, tenemos muchas actividades descentralizadas que no todos los C.G.P tienen. Por ejemplo, el inicio de expedientes que otros C.G.P no tienen, tenemos el Programa Adultos 2000 que es un programa de bachillerato a distancia para adultos con el fin de terminar el secundario. También tenemos, como prueba piloto y que está funcionando bastante bien, la posibilidad de que el vecino del territorio del CGP 7 pueda hacer la habilitación de su negocio y evitar ir hasta el Centro. Podemos recibir denuncias sobre negocios y tramitarlo directamente sin necesidad de ir a la Inspección General en el Centro. Hay muchas actividades culturales y con una Dirección General Socio-Cultural bastante fuerte e importante.

Es de destacar que el trabajador del C.G.P 7 tiene la camiseta puesta de la descentralización, más allá de los directores o delegados políticos. Los trabajadores del CGP 7, que en realidad son los padres de la descentralización porque estaban trabajando en este lugar cuando eran apenas 4 o 5 empleados (como la Dra. María Tripaldi, la Sra. Ana María Arcuri, la Lic. Marcela Alonso, la Sra. Roxana Guesalada), son un equipo de trabajadores de planta permanente, de carrera del Gobierno de la Ciudad. Si no hubiera sido por el trabajo que hicieron ellos este CGP no sería lo que es. Más allá de las diferentes direcciones que después, también acompañaron este proceso.

Gustavo Pane: Sí, el CGP en todo momento abrió las puertas de esta casa porque realmente es la casa del vecino del lugar. Hay un Consejo Consultivo Honorario que funciona, con nuestras diferencias porque en ese espacio convivimos con los más diversos pensamientos, ideologías y posturas, pero siempre primó el bien común. A pesar de que tenemos muchísimas diferencias, también es un espacio que lo estamos intentando agrandar porque tampoco está funcionando como uno quisiera.

Estamos intentado abrir un espacio a toda la comunidad para que se pueda bajar información concreta al vecino. Poder contarle qué es una Ley de comunas, sin entrar en discusión sobre proyecto, pero sí qué es. Qué dice la Constitución sobre las comunas, en definitiva, en qué le cambiaría la vida al vecino una Ley de Comunas. Poder informarle que es una ley donde el vecino va a poder hacer un control de gestión, donde va a poder votar a sus representantes y que sus representantes, tanto en el Legislativo como en el Ejecutivo, van a ser del barrio y van a poder ejercer un control cuerpo a cuerpo.

Gustavo Pane: Acá hay muchas discusiones sobre la letra gorda y la letra chica de las leyes. Hay muchísimas leyes que están en discusión y a mí no me seducen. Yo creo que una Ley de Comunas tiene que tener mínimamente las cosas que le importan al vecino.

Básicamente que esa comuna le pueda cumplir con el desramado (poda), con el arreglo de veredas, la iluminación, con la seguridad, en forma inmediata. Yo creo que las cosas mínimas que pide el vecino son esas, no pide obras faraónicas. Ni siquiera muchos vecinos están discutiendo si Flores debería pensarse con o sin Villa Luro. Creo que hay que darle un tiempo de maduración a la comuna y al vecino, que pueda empezar a discernir sobre las cuestiones territoriales, la letra chica, sobre los Distritos Escolares, cuántas comisarías, etc. Yo sé que son cosas importantes, pero creo que básicamente una Comuna, si no contempla lo que realmente le importa al vecino, si no le cubre sus necesidades, podemos llegar a hacer la mejor Ley de Comunas pero si no cubre esas necesidades, no se en qué le va a cambiar la vida al vecino.

Creo que la Ley a través de los años se va a ir perfeccionando. Tiene que empezar por satisfacer las demandas del vecino en lo inmediato y evitar la cueva de la burocracia municipal como muchas veces nos pasó.

Gustavo Pane: No, no existe. Es interesante la pregunta porque justamente el vecino no tiene información y al no tener información no tiene capacidad para poder opinar. Esto lo venimos analizando a partir de que vemos que cada vez que se trata el tema de Comunas, son siempre los mismos actores y las mismas personas las que participan en la discusión, presentan proyectos y se terminan repitiendo los mismos vicios que cometimos o cometieron los partidos políticos tradicionales al cerrar la discusión y dejar afuera a la inmensa mayoría. De esa forma siempre terminan saliendo leyes, documentos o lo que sea con los mismos grupos minúsculos que muchas veces son representativos y en otros casos no tiene la representatividad que dicen tener. Lo que veníamos notando, por eso es un tema en discusión en el Consejo Consultivo, es que con el tema de la Ley de Comunas había gente que estaba muy preparada, que muchos vecinos representan a organizaciones sociales o políticas pero siempre en la mesa estamos sentados los mismos.

Nos parecía interesante la idea de abrir esta discusión a pesar de la demora, en conjunto con otras organizaciones abrir el debate, pero más que el debate la información para después poder seguir con el debate. Así fue que a través del Consejo Consultivo armamos una Comisión de Comunas para empezar a buscar la forma de acercarle información al vecino y que conozca realmente qué es lo que dice la Constitución, sin entrar en la discusión de qué ley porque después cada uno defenderá la ley que quiera defender pero con la información exacta. Sin información es imposible opinar sobre tal o cual ley.

La semana pasada se hizo en el CGP una reunión donde participaron más de 20 organizaciones representadas por 1 o 2 personas y la idea fue, justamente, bajar información al vecino, ver los mecanismos para que el vecino empiece a conocer de qué se trata la Ley de Comunas, porque realmente no lo sabe, lo desconoce y quitarle esa carga de frustración muy grande de parte del vecino ya que lo lleva a no participar y con razón. La idea es ver si podemos quebrar esa parquedad que hay, por un lado de participar y por otro lado de ausencia de información y de no saber de qué se trata.

Gustavo Pane: En primer lugar lo que tenemos que hacer es abrir más que nunca la participación, en este caso el CGP, ir demostrando con hechos concretos que somos funcionarios, pero que somos vecinos de este barrio, que queremos seguir trabajando por el bien común, por eso dimos este puntapié inicial al abrir la discusión al vecino, y demostrar que es fundamental su participación para que salga la mejor Ley.

Creo que hay que romper ese miedo a participar, esa carga de frustración que uno tiene como vecino, ya que tantas veces nos dijeron cosas bonitas y que en definitiva cada uno hizo lo que quizo.

Acá en el C.G.P tenemos hechos muy puntuales que hacen que la participación vecinal puede cumplir el rol que es necesario, para cambiar determinadas cosas. Por ejemplo, la participación vecinal, que trabaja en conjunto con el CGP, hizo que hoy sea realidad el Patio de los Lecheros, hizo posible que hallamos recuperado muchísimos espacios públicos que estaban abandonados o intrusados. Con el trabajo vecinal logramos prácticamente romper con la Villa que se había hecho a espaldas de la Cancha de Ferrocarril Oeste, donde quedan sólo 7 familias que están totalmente acotadas y además están sumadas al trabajo que se va hacer en el futuro subterráneo. Creo que hay un montón de ejemplos desde el CGP que con la participación del vecino avanzamos en un montón de cuestiones. Nos faltan muchísimas cosas para hacer pero este CGP lo que hizo fue respetar la voluntad del vecino, saber escucharlo cuando antes estas cosas no pasaban.

Hay muchos ejemplos que como balance nos parecen super positivos. Creo que tenemos una legitimidad frente al vecino a pesar de que somos funcionarios nombrados por el Jefe de Gobierno, no por el voto popular, pero hemos trabajado para el vecino en lo que creíamos le era muy importante.

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